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環(huán)境監(jiān)管仍面臨多重挑戰(zhàn) ZF力量亟待加強

[2023-01-12 16:16:39]

拒絕接受檢查，稱ZF人員證件有問題，不提供環(huán)保資料，大門緊鎖，將ZF人員扣留超1小時。

這一惡性阻撓ZF事件發(fā)生于4月16日上午。環(huán)保部第十五督查組在對山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司檢查時，該公司負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，對其進行阻撓、扣留，直到公安機關(guān)到場后，才放督查組離開。

此次事件并非孤例。

就在兩天前的4月16，環(huán)保部第十二督查組在對山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)坡頭村東西垴工區(qū)進行現(xiàn)場檢查時，企業(yè)拒絕接受檢查。

而4月16日當(dāng)天，除了濟南ZF受阻以外，第十九督查組在山東省聊城市也有類似的遭遇。茌平縣鑫隆鋼材有限公司被發(fā)現(xiàn)直排大量生產(chǎn)廢水，廠內(nèi)人員拒不開門接受檢查。

17日，第十五督查組在對山東省濟南市潔龍清洗助劑有限公司開展督查時被阻撓檢查。第二十八督查組在河南省濮陽市南樂縣永得紡織廠準(zhǔn)備進廠時，被廠內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)，隨即反鎖大門，停止生產(chǎn)，拒絕檢查。

更有甚者，第九督查組17日在河北省邢臺市現(xiàn)場檢查時，ZF證被搶奪。

4月5日，環(huán)保部宣布從全國抽調(diào)5600名環(huán)境ZF人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市，開展為期一年的大氣污染防治強化督查。上述阻撓ZF事件即發(fā)生在這一被稱為“層面直接組織的大規(guī)模行動”期間。

據(jù)環(huán)保部新通報，截至4月20日，各督查組已完成對28個城市的第一輪督查工作。據(jù)統(tǒng)計，自督查工作開展以來，各地發(fā)生拒絕檢查、阻礙ZF事件共11起，涉及山東省濟南等6個地市。

在4月21日舉行的環(huán)保部4月份例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇坦言，目前中國環(huán)境污染違法犯罪行為高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，仍沒有根本性扭轉(zhuǎn)，企業(yè)頂風(fēng)非法排污的現(xiàn)象還比較普遍，暴力抗法的案例時有發(fā)生。與此對應(yīng)的是，全國環(huán)境監(jiān)管ZF能力依然相對薄弱，難以承擔(dān)繁重的ZF任務(wù)。

強制力缺失

“他們不怕我們，這是我們的困境。”談到環(huán)保ZF受阻的種種情況，一位不愿具名的省級環(huán)保ZF人員指出。

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘分析指出，濟南事件折射出企業(yè)的某種錯誤認(rèn)知，即自認(rèn)為采取這種方式不會造成很嚴(yán)重的后果，因此才能夠如此“猖狂”。這同時也說明，在過去，對于企業(yè)拒絕檢查的行為處罰力度不夠，沒有形成威懾。“企業(yè)可能認(rèn)為，相較安裝環(huán)保設(shè)施或者停產(chǎn)，拒絕ZF的成本小多了。”

在2015年的全國兩會上，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)指出，“過去我國環(huán)境違法成本低，建設(shè)項目違法罰款20萬元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設(shè)備租金。”

但他也表示，新《環(huán)保法》生效以來，按日計罰等規(guī)定，使違法成本有所增加。王燦發(fā)以實施按日計罰的重慶市為例，據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)違法行為改正率從過去的4.8%增長到實施按日計罰后的84%。

新修訂的《環(huán)保法》自2015年1月1日起開始施行，賦予了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五種新手段。

數(shù)據(jù)顯示，2016年全國五類案件共22730件，同比上升93%。其中按日連續(xù)處罰案件共1017件，同比上升42%，罰款8.14億元，同比增加43%；查封扣押案件共9976件，同比上升138%；限產(chǎn)停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%；移送行政拘留共4041起，同比上升94%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2023件，同比上升20%。

然而，環(huán)保部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛認(rèn)為，不可否認(rèn)，新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保ZF得到了加強，但仍然存在ZF不到位的情況。ZF不到位的原因非常復(fù)雜。比如，“按日計罰全國才1000多件，但是按照現(xiàn)在污染的情況，我覺得一萬多件都不為過”。

即使有了按日計罰等新增手段，但前述環(huán)保ZF人員介紹：“處罰是處罰的事兒，現(xiàn)場執(zhí)行力是現(xiàn)場執(zhí)行力的事兒。”

楊朝飛指出，目前，的ZF強制力依然有限。

比如，責(zé)令企業(yè)停止排污，如果企業(yè)拒不理會，繼續(xù)生產(chǎn)，一般也不敢在現(xiàn)場直接斷電，讓所有的設(shè)備和機器立即停止運行。雖然可以責(zé)令停產(chǎn)，但是據(jù)《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，在作出停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。批準(zhǔn)通過后，方可對企業(yè)下達《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》，于7個工作日內(nèi)送達排污者。

“因此的ZF人員沒有現(xiàn)場進行強制執(zhí)行的權(quán)力，需要走程序，程序沒完成，不能現(xiàn)場停下來。”

針對此前發(fā)生的濟南事件，新華社評論稱：如果讓企業(yè)對ZF人員進行阻撓甚至扣留，可能會給不法分子提供更改環(huán)保數(shù)據(jù)、銷毀相關(guān)證據(jù)的時間，從而讓環(huán)保督查組的現(xiàn)場檢查大打折扣。

這也是一線環(huán)保ZF人員的擔(dān)憂。

前述環(huán)保ZF人員指出，因為缺乏現(xiàn)場執(zhí)行的強制權(quán)，被企業(yè)阻礙時無法采取有效措施，于是企業(yè)會利用時間差破壞證據(jù)，使取證難度加大。

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